近年來發(fā)生的罷工事件,根本的原因是勞動力成本上升、機會成本增加、以及農(nóng)民工對進城發(fā)展的期望值上升。由于基礎物價(水、電、煤、糧食、蔬菜)持續(xù)上漲,一些地區(qū)最低工資不足以維持工人的生活成本。所謂機會成本,就是勞動者放棄其他就業(yè)選擇所帶來的損失。在工人的概念中,機會成本實際上就是“劃得來劃不來”的問題。由于勞動力輸送地的就業(yè)機會增加、收入增加和社會福利改善等原因,一些勞動者放棄外出務工的機會,從而導致了“民工荒”的產(chǎn)生。經(jīng)濟學家劉易斯(W.Lewis)的研究表明,當外出務工收益超過本地收益的30%以上,勞工才愿意離家務工,但現(xiàn)狀是東西部制造業(yè)工人的收入水平在趨近。
與上一代農(nóng)民工希望賺錢回家蓋房養(yǎng)老的目標不同,新一代農(nóng)民工希望能進入和融入城市,因此他們對生活的期望值高很多。更重要的問題是,新一代勞工的教育程度和組織能力大幅提高,這使他們可以組織起來,通過罷工和談判解決問題,而不是像老一代民工一樣悄然走人。
勞資糾紛不是對抗性矛盾,工人不滿意可以辭職走人,企業(yè)賺不到錢可以關廠或者重新招聘。勞動環(huán)境和薪資的改善,會刺激市場的勞動力供應,從而達成一個有效的平衡。工人的組織權、談判權、罷工權,即所謂的“勞工三權”正在走向?qū)嵺`。這一切轉(zhuǎn)變的根源在于經(jīng)濟的所有制構(gòu)成,非國有經(jīng)濟用工總數(shù)已經(jīng)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的75%,在發(fā)達地區(qū),這個比例則更高。這一根本性的變化,使政府從最大的雇主轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧訝幾h的仲裁者。未來的趨勢是,罷工權會被法律確認,罷工會成為一種不涉及意識形態(tài)問題的勞資博弈。
盡管中國的法律沒有明確工人有罷工權,但“法無禁止不為罪”,中國的法律也沒有禁止罷工。一些主張高壓政策的聲音要求將罷工入罪,但實際問題是,即便想將罷工入罪,也缺乏相應的法理依據(jù)。在中華全國總工會內(nèi)部,關于罷工權立法的討論也一直在持續(xù)。在學術討論層面上,法律界和勞動關系學界對恢復罷工權的研究和爭議一直沒有停止。
深圳成為勞動關系領域的探索者,2008年,深圳市通過了地方法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)和諧勞動關系促進條例》,該條例規(guī)定“因勞動爭議發(fā)生集體停工、怠工的,工會應當代表勞動者同用人單位談判,反映勞動者的意見和要求并提出解決方案。對勞動者的合理要求,用人單位應當予以解決”。這種對“集體停工、怠工”的法律確定,使得罷工權的最終合法化只剩下一層窗戶紙了。
5月,本田汽車在廣東佛山的零部件廠職工在“停工”事件中,提出了工資集體談判的要求,這是中國內(nèi)地在外資和民營經(jīng)濟領域第一次將集體談判權付諸實踐。但是,相關的立法早已確定了職工的集體談判權?;趪衅髽I(yè)改革的要求,1994年的《勞動法》就規(guī)定了職工的集體談判權。勞動和社會保障部發(fā)布了《工資集體協(xié)商試行辦法 》,使得工資集體談判有法可依。
