針對山東政協(xié)委員呂善勇、王倫善2010年提出的《關于加快推進我省農(nóng)業(yè)保險工作的建議》（以下簡稱《建議》）的提案，山東保監(jiān)局近日做出回復，不僅逐條分析了《建議》中提出的問題，還明確了下一步做好政策性農(nóng)業(yè)保險的各項工作要求。

　　政策性農(nóng)業(yè)保險試點取得積極成效

　　山東保監(jiān)局在對《建議》回復中，指出，山東省于2006年啟動了政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，探索符合山東實際的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，取得了積極的成效。一是農(nóng)業(yè)保險覆蓋面進一步拓寬。由2006年的3個縣（市）擴大到目前60個縣（市、區(qū)），其中包括青島5個。二是農(nóng)業(yè)保險品種進一步豐富。由2006年的小麥、玉米、蔬菜大棚和奶牛4個品種增加到目前小麥、玉米、棉花和能繁母豬等13個品種。三是政府扶持力度進一步提高。自2008年起，中央財政將山東納入種植業(yè)補貼省份，財政對小麥、玉米和棉花保險保費補貼比例由50%提高至80%。四是保險保障和服務水平進一步提高。政策性農(nóng)業(yè)保險承保主體由最初的1家保險公司承保增加到目前的4家。

　　著力解決《建議》中四大問題

　　針對《建議》中提出的“部分農(nóng)戶不了解農(nóng)業(yè)保險、不知道有哪些險種”的問題，山東保監(jiān)局指出，一方面原因是部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)保險宣傳不到位；另一方面原因是山東省農(nóng)業(yè)保險覆蓋面還不夠?qū)?。確定政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，需要結(jié)合中央的財政補貼政策，由各地市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況上報試點地區(qū)和參保品種，經(jīng)省政府同意確定。目前，山東省在60個縣（市、區(qū)）啟動了政策性農(nóng)業(yè)保險試點。

　　關于“農(nóng)戶及有關部門參與積極性不高”的問題，山東保監(jiān)局表示，目前確實存在部分農(nóng)戶及有關部門對政策性農(nóng)業(yè)保險積極性不高的問題，主要是由于大家還沒有充分認識到保險的風險保障功能和作用。近年來，山東保監(jiān)局與有關部門在推動保險知識普及方面做了大量的工作，取得了一些成績，但宣傳普及保險知識是一項長期的、持續(xù)性的工作，需要政府部門、保險公司及社會各界人士的共同努力和付出。另外，部分政策性農(nóng)業(yè)保險試點縣（市、區(qū)）財政補貼資金負擔較重，也是影響工作積極性的一個重要因素。農(nóng)業(yè)大縣一般都存在財力有限的問題，普遍存在農(nóng)業(yè)保險工作開展越有效、投保面越大、資金負擔就越重的困難。

　　關于“部分險種門檻偏高”的問題，山東保監(jiān)局表示，為了能有效分散風險，集眾家之力幫扶一家，保險公司一般依據(jù)大數(shù)法則開展保險經(jīng)營，但并不是每個險種都有投保數(shù)量的限制，政策性農(nóng)業(yè)大棚保險就沒有投保數(shù)量的限制。目前，山東省除濰坊壽光市的蔬菜大棚保險屬于政策性保險外，其他地區(qū)蔬菜大棚保險均屬于商業(yè)性保險。商業(yè)性保險的風險完全由保險公司承擔，為有效控制風險，保險公司在承保過程中一般會對總體的承保面積有一定要求。

　　關于“缺乏巨災保險保障機制”的問題，山東保監(jiān)局表示，山東省政策性農(nóng)業(yè)保險試點政策已經(jīng)明確要求建立巨災風險分散機制。一是建立巨災風險準備金制度。山東省政策性農(nóng)業(yè)保險試點實施方案中明確規(guī)定 “省及試點市、縣（市）財政分別設立農(nóng)業(yè)巨災風險準備金賬戶。資金來源主要是通過財政撥款和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的盈余滾動積累。巨災風險準備金納入同級財政預算，每年按各級預計承擔風險的20%－50%安排”。但是，該項制度在實際操作中遇到困難，截至目前仍在研究解決中。二是購買農(nóng)業(yè)再保險。目前，山東省小麥、玉米和棉花保險費率全國最低，全國平均費率為5%－7%，而山東省僅為1.6%－3%。過低的費率使保險公司容易出現(xiàn)經(jīng)營虧損，不利于持續(xù)經(jīng)營和提高服務水平，而且使保險公司分保困難，購買不到再保險。山東保監(jiān)局表示，已與有關部門溝通協(xié)調(diào)，今年的承保方案，農(nóng)險費率已有所上浮。

　　加大對農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管力度

　　為更好地貫徹落實中央及省委省政府關于做好政策性農(nóng)業(yè)保險的各項工作要求，下一步，山東保監(jiān)局表示將積極配合并協(xié)調(diào)相關單位做好以下工作：一是積極配合有關部門進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險政策，推動政策性農(nóng)業(yè)保險在全省推廣，逐步增加試點險種，積極研究巨災風險防范等方面的政策。二是督促保險公司從人員、技術和內(nèi)控等方面加強自身建設，切實加強農(nóng)業(yè)保險政策宣傳，不斷提高保險服務能力。要求做到“四公開、三到戶”，即惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務標準公開和承保到戶、定損到戶和理賠到戶。三是加大對政策性農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管力度，嚴肅查處政策性農(nóng)業(yè)保險中的違規(guī)經(jīng)營行為，切實保護廣大農(nóng)戶的合法權益。